fications de la loi fédérale sur l'assu-
rance-chômage (LACI), ont réduit de
façon nette et généralisée la durée des
in demnités octroyées. Cette révision
débouche logi quement sur un appau-
vrissement des plus démunis (étu-
diants, travail leurs intermittents) et sur
un taux de chômage plus bas que réel.
Le marché de l'emploi étant en outre
défavorable, les statistiques nationales
indiquent une hausse générale du nom-
bre de chômeurs : 135 851 personnes
en avril 2013, contre 123 158 en avril
2012, soit 10,3 % de plus. Parmi ces
demandeurs d'emplois, plus de 20 500
sont des chômeurs de longue durée
(plus 6,6 % par rapport à 2012) qui ris-
quent de ne pas retrouver de travail
avant la fin de leurs indemnités. Dans
les seuls mois de janvier et février, 2758
personnes ont épuisé leurs droits aux
prestations de l'assurance-chômage.
Pointant du doigt la nouvelle LACI
comme l'une des causes d'affluence,
l'aide sociale signale à son tour une
augmentation graduelle du nombre des
personnes prises en charge, avec un
pic en 2012. Forcée de s'adapter aux
besoins des chômeurs exclus des
Offices régionaux de placement (ORP)
- par la mise en place de mesures de
réinsertion professionnelle diverses,
plus ou moins heureuses - elle se voit
obligée de multiplier ses tâches et d'ac -
croître ses effectifs.
Même si des facteurs influent sur cette
comparaison (comme le nombre d'ha-
bitants par canton,
bre d'emplois disponibles) et qu'il est
certes trop tôt pour tirer un bilan, cer-
tains indices sont révélateurs de la via-
bilité des mesures mises en oeuvre.
du droit aux indemnités de chômage, il
faut avoir épuisé toutes ses ressources.
Ce passage n'est donc ni systématique
ni immédiat. Parfois un certain temps
s'écoule jusqu'à ce que les chômeurs
hors prestations LACI soient dans le
dénuement complet... Le schéma est
quasiment similaire pour les personnes
en fin de formation. Souvent sans res-
sources et en attendant l'ouverture de
leur droit au chômage, elles se conten-
tent d'emplois temporaires à bas salai-
res ou sonnent directement à la porte
de l'aide sociale.
A Fribourg, d'après les estimations de
2012, seul un tiers des 1126 personnes
en fin de droit a fait une demande à
l'aide sociale. « Ces dernières années,
900 personnes en moyenne parvien-
nent en fin de droit », explique Jean-
Claude Simonet, conseiller scientifique
et coordinateur pour les politiques
sociales et familiales à Fribourg. « Ten -
danciellement, leur nombre augmente,
poursuit-il. Nous avions compté 957
personnes en 2010 et 1400 en 2011.
i
t
i
q
constate notamment